Merz propone que Ucrania sea “miembro asociado” de la UE como paso previo a la adhesión

El canciller de Alemania, Friedrich Merz, ha propuesto otorgar a Ucrania un estatus de “miembro asociado” de la Unión Europea (UE) como paso intermedio hacia la adhesión, dado que la adhesión plena llevará su tiempo, según escribió en una carta a líderes comunitarios en Bruselas a la que tuvieron acceso este jueves las agencias Reuters y Afp. Esto permitiría a los dirigentes ucranianos participar en cumbres y reuniones ministeriales de la UE, aunque sin derecho a voto.

“Es evidente que no podremos completar el proceso de adhesión en un futuro próximo, dados los innumerables obstáculos y las complejidades políticas de los procedimientos de ratificación”, escribe el mandatario alemán en su misiva, dirigida, entre otros, a la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y al presidente del Consejo Europeo, António Costa. En consecuencia, Berlín sugiere que entretanto se dé a Kyiv el concepto de “miembro asociado”, categoría que actualmente no existe en la UE.

Consciente de que el presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, aboga por la “plena integración” en la UE, preferiblemente en el 2027, el canciller Merz sostiene que este estatus no implicaría en absoluto una integración “ligera” o diluida. 

El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, aboga por la “plena integración” en la UE, preferiblemente en el 2027, y teme que las propuestas intermedias retrasen la adhesión La perspectiva de Kyiv

Ucrania siempre se ha mostrado reacia a aceptar propuestas intermedias que lee en clave de retrasar su adhesión. Al tiempo, una vía clara hacia la UE podría ser vital para que Zelenski pueda convencer a la población ucraniana sobre un acuerdo de paz, sobre todo si, como se teme, Ucrania no recupera el control de todo su territorio ni consigue ingresar en la OTAN.

En su carta, Merz detalla cómo podría ser este estatus de “miembro asociado”. Según el canciller alemán, este encaje permitiría a Ucrania participar en determinadas reuniones del Consejo Europeo –el ámbito que reúne a los jefes de Estado y de Gobierno de la UE-, tener un comisario europeo “asociado” sin cartera y también representantes “asociados” en el Parlamento Europeo sin derecho a voto. Kyiv podría también podría nombrar un juez “asociado” para el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Ucrania obtuvo el estatus de candidato oficial a unirse a la UE en junio del 2022 junto a Moldavia, y en junio del 2024 Bruselas acordó formalmente iniciar negociaciones con ambos países. Pero estas negociaciones de adhesión se estancaron debido al veto de Hungría, gobernada hasta hace pocas semanas por el prorruso Viktor Orbán. 

Aunque el nuevo primer ministro húngaro, Péter Magyar, rechaza una entrada veloz y preferente de Ucrania en el club comunitario, ha levantado el veto, por lo que Alemania y la mayoría de países cuentan con que las negociaciones oficiales comiencen pronto.

Según Merz, otorgar el estatus de “miembro asociado” a Ucrania podría contribuir a un acuerdo que ponga fin a la guerra desencadenada por la invasión a gran escala rusa de febrero del 2022 Seguridad en Europa

Con todo, serán negociaciones arduas y largas, sobre todo en el capítulo de la agricultura. Ucrania es un importante productor agrícola, y su gran tamaño preocupa a algunos países, entre ellos Francia. Según la propuesta alemana, si bien Ucrania tendría acceso al presupuesto de la UE, los programas de gasto podrían aplicarse de forma gradual.

De hecho, uno de los puntos más complejos de la solicitud de adhesión de Ucrania es que, de unirse al bloque comunitario, el país tendría derecho a beneficios financieros en el marco de la Política Agrícola Común (PAC). El viceprimer ministro ucraniano, Taras Kachka, declaró el mes pasado a Bloomberg que Ucrania estaría dispuesta a aplazar la recepción de subvenciones del programa durante varios años.

El canciller alemán escribe, además, que se podría establecer un mecanismo de reversión o una cláusula de caducidad si Ucrania retrocede en materia de normas del Estado de derecho o en el proceso de adhesión.

La adhesión a la UE requiere el consentimiento y la ratificación de cada uno de los 27 Estados miembros, un proceso laborioso y largo que podría plantear obstáculos significativos. Los altos cargos europeos no ven realista que Ucrania consiga la plena adhesión en los próximos años, por mucho que se haya apuntado al año 2027 en un plan de paz de 20 puntos debatido entre Estados Unidos, Ucrania y Rusia.

Países de los Balcanes Occidentales, que llevan tiempo esperando el ingreso en la UE, temen que Ucrania y Moldavia se les adelanten en el proceso La ampliación del club comunitario

Según Merz, otorgar el estatus de “miembro asociado” a Ucrania podría contribuir a facilitar un acuerdo que ponga fin a la guerra desencadenada por la invasión a gran escala rusa de febrero del 2022. El líder alemán también propone que los miembros de la UE asuman un “compromiso político” para aplicar a Ucrania la cláusula de asistencia mutua del bloque “con el fin de crear una garantía de seguridad sustancial”.

El canciller discutió la idea con el presidente ucraniano en la cumbre europea del mes pasado. “Mi propuesta refleja la situación particular de Ucrania, un país en guerra. Contribuirá a facilitar las conversaciones de paz en curso como parte de una solución de paz negociada”, escribe Merz en su carta, en la que subraya que esto es “esencial no solo para la seguridad de Ucrania, sino para la de todo el continente”.

La iniciativa germana llega antes de la cumbre UE-Balcanes Occidentales que se celebrará en junio en Montenegro, donde la ampliación estará en la agenda. Las naciones de los Balcanes Occidentales, que llevan tiempo esperando el ingreso, temen que Ucrania y Moldavia se les adelanten en el proceso. La última gran ampliación de la UE tuvo lugar en el 2004, cuando diez países se unieron al bloque. Bulgaria y Rumanía se unieron en el 2007, y Croacia en el 2013.

Merz asegura en su carta que su propuesta no afectará a otros países candidatos y sugirió que el bloque “estudie soluciones innovadoras” para aquellos que llevan mucho tiempo trabajando para adherirse a la UE. El líder alemán aseguró que tiene previsto debatir sus ideas con otros líderes europeos. “Mi objetivo sería alcanzar un acuerdo pronto y crear un grupo de trabajo específico para ultimar los detalles”, escribió. La propuesta de Merz representa un intento de hallar un término medio entre una adhesión rápida y la situación actual de Ucrania como país candidato al inicio del proceso.